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          文章來源︰市自然資源局 發布時間︰2019年07月10日 視力保護色︰ 字號︰【

          巍巍山脈,起伏雲海間連綿千百公里不絕;水草豐美,滋養河西走廊大小河流數萬生靈……有“中國濕島”“高山水塔”美譽的祁連山,自然資源豐富,區位優勢獨特,是我國西部重要的生態安全屏障和國家生物多樣性保護優先區域。

          為摸清祁連山國家公園自然資源資產家底,明晰自然資源產權,推進自然資源科學保護、合理利用和有效管理,2018年7月,祁連山國家公園甘肅省片區自然資源統一確權登記工作全面啟動,涉及武威、金昌、張掖、酒泉四市八縣區。

          480余名來自大江南北的作業人員,在甘肅省不動產登記事務中心統一領導下,兵分三路奔赴祁連山腹地,克服重重困難,圓滿完成總面積3.44萬平方公里的確權登記任務,在先行先試中,探索出一套摸清自然資源家底的做法,形成了一批高質量確權登記成果。

          夯實自然資源確權登記基石

          2018年8月,祁連山國家公園甘肅省片區統一確權登記招標工作拉開大幕。甘肅省自然資源規劃研究院等5個單位通過層層遴。 尤 9個競爭企業和單位中脫穎而出,擔起摸清自然資源家底的重任。“選擇國內一流隊伍,用最新技術、最高標準,是我們提交高質量成果的基石。”甘肅省自然資源廳副廳長周文魁說。

          甘肅省不動產登記事務中心依據《自然資源統一確權登記辦法》(試行)和濕地試點技術規程,編制了《祁連山國家公園自然資源統一確權登記技術方案》,采用最新的2000國家大地坐標系、1985國家高程基準、1:1萬比例尺等技術指標,以內外業一體化作業方式開展工作。同時,倒排工期,建立周報告月總結的監理機制,每月召開推進會,及時研究解決出現的問題。

          去年11月,監理單位在例行督導中發現酒泉段確權登記工作滯後。原來,因鹽池灣國家自然保護區不再對外開放,外業人員若要核實圖斑必須經保護區管理局一天一批,手續辦理繁瑣;而在市州縣收集有關部門數據資料時不理解、不配合情況時有發生,耽誤了外業進度。工作往下推,“梗阻”勢必要打通才行。該中心了解情況後,迅速以甘肅廳的名義向各市政府發函,建立溝通協調推進機制,層層落實對接負責人,為外業隊伍順利作業創造了條件。

          破解“自然資源類型”困惑

          初夏的西大河水庫,藍天如洗、碧波如練,成群的牛羊像一顆顆珍珠散落在草原,與不遠處雪山、松柏相映成趣。這個被稱作“被上帝遺忘的地方”,是祁連山國家公園核心區南界。然而,對于外業人員而言,眼前油畫般的美景卻也是“煩惱”的源泉︰灌木、草地、濕地、山嶺等資源交叉重疊,劃定類型爭議頻頻。

          以“山嶺”為例。現行的規範標準沒有具體定義,國家土地分類標準也沒有山嶺分類和劃分標準,外業人員對西大河水庫“山嶺”進行界定和表述時,找不到任何依據。

          有業內人士認為“山嶺”不作為單獨的要素提出,可以忽略登記。但也有的持不同意見︰“山嶺上能長草、長樹還會有水,是山水林田湖草的承載體。如果不單獨列出來,就意味著山水林田湖草結構失去了承載,這麼一大片面積我們怎能忽視?”甘肅地礦局三勘院自然資源確權登記調查技術負責人李鵬舉說。

          “資源現狀當記錄詳。 荒懿碌睦芬帕粑侍。”甘肅自然資源確權登記人達成共識。經項目技術代表、領域專家反復研討,最終形成解決方案︰參考國家地圖制圖規範對山嶺的劃分,以海拔計算,將山嶺劃分為極高、高山、中山、低山和丘陵5個類型,在不同的高度級別範圍內調查土地類別,統計類型面積,填補了“山嶺”劃定標準的空白。

          此後,該中心以此為契機,出台技術方案補充規定,將先前技術方案中部分遺漏、過粗及與三調脫節內容從地類判定、面積量算、解釋圖件編制等7個方面13項內容修訂完善。其中,結合三調影像對確權登記圖斑套合矯正,保證了調查成果的現勢性,把圖斑面積計算方式從“高斯投影”變更為目前最精準的“橢球面積”;將“水面”“河流”從濕地二級類別中去除等,解決了技術層面的困惑和問題。

          據實“講清”自然資源現狀

          自然資源確權登記調查核心在“權益”,厘清國家所有和集體所有的自然資源邊界,明確自然資源內容及主體是焦點也是難點。隨著確權登記的深入,一些歷史遺留問題逐漸暴露出來。

          “歷史遺留問題涉及多方利益,不是立馬能解決的。我們要做的是尊重歷史、客觀公正,真實準確地把自然資源現狀表達清楚,為國家掌握自然資源利用情況,明晰權益和權責提供依據。”負責張掖段自然資源統一確權登記工作的甘肅省自然資源規劃研究院技術總工劉軍指出。

          為確保確權登記資源種類、權屬和範圍清楚準確,該中心明確了一系列措施。一是明確依據、依法確權登記。二是扎實做好資料收集分析,用好自然資源數據、界線數據、規劃及權屬四大類資料,廣泛與已有成果餃接。三是將無人機和自主研發的移動端、3S等最先進的調查技術結合起來,大幅提高工作效率。四是加強與市縣政府、各部門的溝通協調,積極爭取支持,並及時做好公告發布工作。

          三維展現確權登記成果

          打開電腦軟件,輕點鼠標,肅南裕固風情走廊——康樂草原九排松風貌清晰展現在眼前;撥點“地勢演變”功能,不同年限九排松天然牧草地、喬木林地、基礎設施變化一一顯現……這一切都歸功于祁連山三維立體模型。

          根據自然資源調查監測治理的發展需要,甘肅省不動產登記事務中心創新技術手段,構建了祁連山三維立體模型,實現了祁連山國家公園範圍內不同自然資源類型、權屬狀況的三維立體展示和統計分析的可視化管理。

          “我們在軟件設計構架上注重突出自然資源確權登記的針對性,多次同負責軟件開發的技術單位北京天耀宏圖科技有限公司對接,在原有功能基礎上修改增加了自然資源分類,將山水林田湖草用不同顏色區分,完善了權屬、面積量算。56種數據類型組合可以滿足用戶任意需求,為上級決策參考提供了直觀依據。”甘肅省不動產登記事務中心主任張成說。

          在建設三維模型的同時,中心進一步完善了確權登記信息平台建設。在原有不動產登記信息平台的基礎上,研發了自然資源統一確權登記信息管理系統,新增了包括三維展示在內的自然資源成果管理、共享交換、匯交監管和決策分析等7個子系統,滿足了對資源登記管理的需求。

          6月10日,祁連山國家公園甘肅省片區自然資源確權登記圓滿收官,共劃定登記單元1個,登記全要素自然資源面積3.44萬平方公里;根據不同地類劃分圖斑13.7萬余個,自然資源圖斑12.67萬個。調查顯示,草原資源2200萬公頃、森林資源44萬公頃、荒地資源49萬公頃、水流資源11萬公頃。

          “通過統一確權登記,我們準確劃分了祁連山國家公園甘肅省片區各類資源資產的所有權主體,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,為國家公園各類自然資源的監測、管理和利用奠定了堅實的基礎。”甘肅省自然資源廳副廳長鐘義說。

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